6月3日，記者從（北京）市規(guī)劃自然資源委獲悉，《北京市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021年-2035年)》日前已由市政府印發(fā)。環(huán)首都區(qū)域?qū)?gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成京津冀地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

  繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖

  這部《規(guī)劃》，首次構(gòu)建全要素統(tǒng)籌、全空間覆蓋、全過程治理、全周期監(jiān)管的首都國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施體系。其劃定了覆蓋全域的生態(tài)修復(fù)分區(qū)，包含三大空間、5類主導(dǎo)功能和18個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)。其中，三大空間即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，5類主導(dǎo)功能則是水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)空間為例，可以劃分為北部山區(qū)水源涵養(yǎng)功能提升區(qū)、西北部山區(qū)水土保持綜合防治區(qū)和山區(qū)生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)3個(gè)一級(jí)分區(qū)，密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)等10個(gè)二級(jí)分區(qū)。

  《規(guī)劃》明確，要全面診斷生態(tài)系統(tǒng)受損、退化和破壞程度及修復(fù)潛力，繪制全市生態(tài)修復(fù)一張圖，識(shí)別生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和整治的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步明確3種修復(fù)方式，9種修復(fù)類型和修復(fù)優(yōu)先序。2025年前，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線等底線生態(tài)安全格局以及淺山區(qū)、重要生態(tài)廊道等生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、重要河湖濕地修復(fù)治理和拆違騰退用地生態(tài)修復(fù)等。2035年前，全面實(shí)施全域國(guó)土空間退損區(qū)域生態(tài)修復(fù)。

  “微更新”縫合受損生態(tài)肌理

  《規(guī)劃》提出，構(gòu)建環(huán)首都—市域—平原區(qū)—中心城多尺度鑲嵌融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)立體式修復(fù)。在環(huán)首都區(qū)域，重點(diǎn)修復(fù)位于京冀交界地區(qū)的門頭溝山區(qū)—涿鹿、延慶山區(qū)—懷來、通州潮白河下游—香河與大廠之間的景觀生態(tài)廊道，并依托北京平原東南部地區(qū)現(xiàn)有森林和濕地，與天津、廊坊、保定三市的森林濕地有機(jī)連接，形成京津冀地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

  在北京市域，重點(diǎn)強(qiáng)化山前及淺山區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)永定河、溫榆河、北運(yùn)河等重要河流濱岸帶的生態(tài)修復(fù)，全面推動(dòng)京禮高速、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速綠色通道及雁棲河等重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)。平原區(qū)要以鳥類、小型哺乳動(dòng)物、兩棲爬行類等生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，中心城區(qū)則依據(jù)道路條件建設(shè)喬、灌、草、花結(jié)合的多層次林蔭大道，形成以林蔭道為主體的、連接各類公園綠地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)熱點(diǎn)和居民休閑娛樂需求點(diǎn)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升濱水空間品質(zhì)，讓城市居民獲得更多接近自然、享受自然的機(jī)會(huì)。

  在減量發(fā)展的背景下，《規(guī)劃》提出，將拆違騰地生態(tài)修復(fù)與城市更新、海綿城市建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過針灸式“微更新”，縫合城市受損生態(tài)肌理，增進(jìn)民生福祉。例如，充分利用城市邊角地、閑置地等小區(qū)域見縫插綠、精準(zhǔn)建綠，建設(shè)口袋公園和綠色開敞空間，疏通和修復(fù)城市的綠脈、文脈和水脈，對(duì)廢棄礦山等存量空間盤活、優(yōu)化、挖潛和提升，使其與周圍生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)融合，修補(bǔ)城市功能。

  生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展相結(jié)合

  綠水青山與金山銀山如何實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)化？《規(guī)劃》提出，在保護(hù)好建設(shè)好綠水青山的基礎(chǔ)上，探索“從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)再到資本”的全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。通過“生態(tài)+”治理、利用型修復(fù)等方式，促進(jìn)多元主體參與，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)修復(fù)。

  例如，“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”模式可以通過生態(tài)修復(fù)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)資源的循環(huán)利用、能源的高效利用、信息的綜合利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏；“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”模式，可以通過實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)災(zāi)毀土地復(fù)墾修復(fù)，實(shí)施減肥增效，打造特色小鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  “要讓社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》明確，要發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，為社會(huì)資本營(yíng)造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)行為。

  三分規(guī)劃，七分實(shí)施。此次《規(guī)劃》將頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施相貫通，破解統(tǒng)籌實(shí)施難題。《規(guī)劃》將各部門碎片化、分散化的工作整合后，統(tǒng)籌部署8大生態(tài)修復(fù)工程，建立項(xiàng)目庫并落圖落位，明確18個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)的修復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解為40條行動(dòng)計(jì)劃，提供清晰的時(shí)間表和路線圖。同時(shí)，還建立起全市生態(tài)修復(fù)工作聯(lián)席機(jī)制和統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制。本市將開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，并納入城市體檢評(píng)估體系。