11月23日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，自然資源部、國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)程序設(shè)置、步驟路徑、體制機(jī)制創(chuàng)新等進(jìn)行了解讀。

  社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的程序設(shè)置，主要基于3個(gè)方面的考慮：一是為了解決社會(huì)資本參與過程中信息不對稱、項(xiàng)目論證以及修復(fù)方案制定等工作參與不充分、缺乏市場化運(yùn)作等問題。二是重點(diǎn)體現(xiàn)公開公正公平原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)率和風(fēng)險(xiǎn)雙控，明晰成本和收入，使社會(huì)資本能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，清晰地預(yù)測項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平，從而鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。

  《意見》提煉并設(shè)計(jì)了4個(gè)共性程序。

  首先是項(xiàng)目設(shè)立。這是開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)的依據(jù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)各級國土空間、生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)要求，進(jìn)一步確定一定區(qū)域內(nèi)擬開展的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本積極參與的具體投資方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目并及時(shí)公開，解決信息不對稱和不公開等問題。

  第二是方案制定。這是引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵步驟，改變以往主要由政府部門制定具體生態(tài)修復(fù)方案的做法，轉(zhuǎn)向在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，合理確定項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，鼓勵(lì)包括社會(huì)資本、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒏骼嫦嚓P(guān)方、政府部門、公益組織等在內(nèi)的各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案設(shè)計(jì)，通過匯聚眾智、凝聚眾識(shí)，制定出符合客觀規(guī)律、滿足實(shí)際需求、科學(xué)合理可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。同時(shí)，在方案中明確各方權(quán)責(zé)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、核心指標(biāo)和修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源資產(chǎn)配置等支持政策，使社會(huì)資本在擁有充分信息的情況下，能夠清晰預(yù)測項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)資本敢于參與和愿意參與的目的。

  第三是主體引入。這是通過公開競爭方式來確定社會(huì)資本的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議、土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

  第四是產(chǎn)品交易。這也是社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)投資收益的重要舉措和途徑。通過探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺(tái)體系，規(guī)范市場化交易，解決社會(huì)主體擔(dān)心的政策和交易風(fēng)險(xiǎn)問題，從而建立合理的投入回報(bào)機(jī)制。

  4個(gè)程序是共性的、一般性的做法，在實(shí)踐中需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、實(shí)事求是地設(shè)定相應(yīng)的操作程序和實(shí)施步驟。

  生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程資金投入量大、周期長、見效慢，但具有生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  近年來，國家林草局積極和金融機(jī)構(gòu)合作溝通，解決社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)遇到的融資難、融資貴和融資短等問題。2015年起，以國家儲(chǔ)備林建設(shè)為突破口，先后與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行支持林草業(yè)的作用，建立與兩行的長期合作機(jī)制，共同創(chuàng)新貸款長周期、寬限期和低利率的金融產(chǎn)品。截至今年8月，全國共建設(shè)儲(chǔ)備林6561萬畝，其中利用國開行、農(nóng)發(fā)行兩行的建設(shè)貸款建設(shè)國家儲(chǔ)備林達(dá)2181萬畝，約占1/3。2015年起，兩行累計(jì)授信達(dá)到2420億元，實(shí)際發(fā)放貸款達(dá)到737億元。

  在社會(huì)資本參與和金融機(jī)構(gòu)支持的情況下，國家也積極支持社會(huì)資本參與。比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲害防治等方面給予一定的投入。中央預(yù)算內(nèi)投入造林的可作為國家儲(chǔ)備林的資本金進(jìn)行投入，通過財(cái)政補(bǔ)貼來進(jìn)行支持。目前，除了開發(fā)性、政策性銀行，不少商業(yè)銀行也積極參與林草業(yè)建設(shè)，特別是擴(kuò)大到林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，開創(chuàng)了綠色金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新局面。

  國家林草局積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新、拓寬抵押質(zhì)押物的范圍、完善信貸擔(dān)保體系等設(shè)置，提升中小微企業(yè)油茶企業(yè)的融資可獲得性。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也紛紛出臺(tái)“油茶貸”，對經(jīng)營油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)戶等主體給予針對性的金融支持。社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和國家政府部門多方聯(lián)動(dòng)，共同解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入大的問題。在相關(guān)的政策上積極給予社會(huì)資本以更多的財(cái)政支持。