來源：深圳特區(qū)報    時間：2021-01-25

   中共深圳市委六屆十八次全會日前召開，要求全市上下堅定扛起新時代歷史使命，以深圳先行示范區(qū)標準高質量推動“十四五”開好局起好步。全會提出，2021年要重點做好“堅持全周期管理城市規(guī)劃建設”等十大重點工作。記者從深圳市規(guī)劃和自然資源局獲悉，由該局牽頭，集全市之力，高質量編制的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》已形成初步成果，后續(xù)將開展面向公眾的公示及報批等工作，進一步提升城市發(fā)展能級和功能品質，讓幸福生活成色更足質量更高。

   日月其邁，歲律更新。2018年，根據(jù)國家關于建立國土空間規(guī)劃新體系的重要部署，深圳啟動了面向2035年的新一版總規(guī)編制工作。深圳市規(guī)劃和自然資源局精準把握習近平新時代中國特色社會主義思想中關于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以人民為中心、生態(tài)文明建設、加強歷史建筑保護等重要論述和精神，對標世界一流，前瞻謀劃深圳2035年的宏偉空間發(fā)展藍圖，推動實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展、人民的高品質生活和城市的高水平治理，為深圳面向2035年的國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設制定行動綱領。

   堅持“開門做規(guī)劃”，深圳市規(guī)劃和自然資源局多次邀請專家學者、各界代表、市民公眾共同為新一版總規(guī)建言獻策，征求市區(qū)各部門意見，廣泛凝聚社會共識，充分提升了規(guī)劃成果的質量和科學性。

按照國土空間規(guī)劃體系改革要求，深圳構建了“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系，首次在統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點的任務要求下同頻共振編制市、區(qū)兩級國土空間總體規(guī)劃，并形成了具有全局和長遠指導意義的十大規(guī)劃思路：

   一是以第三次國土調查、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、規(guī)劃實施評估和風險評估為基礎，認清摸清城市本底狀況和發(fā)展條件。二是搶抓“雙區(qū)”建設重大歷史機遇，落實城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，立足市民期待，提出城市發(fā)展的美好愿景。三是堅持區(qū)域協(xié)同、底線安全和陸海統(tǒng)籌，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建“美麗深圳”的國土空間開發(fā)保護新格局。四是生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草海等自然資源全要素，大力推進生態(tài)入城，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展先鋒。五是以人為本，堅持不懈改善民生和提供優(yōu)質均衡的公共服務，構建“15分鐘社區(qū)生活圈”，打造“七優(yōu)”民生幸福標桿。六是強化創(chuàng)新引領，構建全域創(chuàng)新空間格局，立足存量發(fā)展，提升產業(yè)空間供應質量，創(chuàng)建高質量發(fā)展高地。七是以海岸帶作為重要發(fā)展軸帶，促進海洋經濟高質量發(fā)展，打造藍色戰(zhàn)略空間，助推海洋強國和全球海洋中心城市建設。八是將城市設計貫穿于規(guī)劃始終，塑造城市整體風貌，活化保育歷史文化記憶和當代城市記憶，樹立城市文明典范。九是強化交通、市政、公共安全等城市支撐體系建設，構建智慧韌性城市。十是注重規(guī)劃實施與傳導，提升國土空間治理能力。

   城市發(fā)展，規(guī)劃引領。從1986年彈性規(guī)劃、1996年全域規(guī)劃到2010年轉型規(guī)劃，三版城市總體規(guī)劃保障了深圳蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展，也為全國其他地區(qū)城市治理提供了經驗借鑒。

   如今，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟，深圳新一版總規(guī)將聚合生態(tài)之美、人文之蘊、創(chuàng)新之魂、智慧之光，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力建成更加美好的城市家園。

   通山達海貫城串趣

   深圳“山海連城計劃”打造美麗中國典范

   2020年4月，一座為豹貓等野生動物建造的“橋”出現(xiàn)在深圳大鵬半島排牙山與七娘山下，橋下坪西公路車流穿梭，橋上鳥語蟲鳴野趣盎然。這是深圳實施“山海連城計劃”建成的首條野生動物保護生態(tài)廊道。后續(xù)，隨著一批關鍵生態(tài)修復工程節(jié)點完工，以仿生環(huán)境為特色的生態(tài)廊道還將不斷出現(xiàn)，為深圳增添更多人與自然和諧共生的典范。

   近年來，為保育獨特的自然山海資源和生物多樣性，深圳市規(guī)劃和自然資源局不斷創(chuàng)新自然資源保護利用新模式：底線管控，本著“應劃盡劃、應保盡?！钡脑瓌t，科學劃定三條控制線，筑牢生態(tài)保護底線，努力為子孫后代守護好優(yōu)越的自然本底；統(tǒng)籌“山水林田湖草?！比刈匀毁Y源，強化自然與城市相互交融的風貌特色，打造“一脊一帶十八廊”生態(tài)休憩骨架，實施“山海連城”計劃，營造通山、達海、貫城、串趣的生態(tài)游憩網(wǎng)絡，實現(xiàn)生態(tài)價值和城市價值的融合；森林入城，營造“城在綠中、綠在城中”的城市意向，探索建立新型自然保護地體系，持續(xù)加大“森林城市”建設力度，努力讓森林走進城市、讓城市擁抱森林；都市田園，創(chuàng)新耕地和永久基本農田保護利用模式，堅持zui嚴、zui優(yōu)、zui好，探索編制都市田園規(guī)劃，充分發(fā)揮耕地的科技、生態(tài)、文化等多元價值，構建“大城大田、大密大疏”的有機空間，讓城里人學會種田、讓農田成為城市“綠肺”。

   “曖曖遠人村，依依墟里煙”。2020年8月，南頭古城南北街重新開放。歷經“微改造”打磨，南頭古城具嶺南文化特色的老民居修舊如舊，凸顯古城底蘊；按照明清時期嶺南建筑風格打造，融合當代藝術和科技，集文創(chuàng)精品零售、傳統(tǒng)特色餐飲、新式休閑配套、人文生活居所四大業(yè)態(tài)的街區(qū)，煥新古城人文生活方式。

   塑造獨具特色的歷史建筑風貌，2020年，深圳市規(guī)劃和自然資源局制定印發(fā)了《深圳市歷史風貌區(qū)和歷史建筑保護辦法》，完成全市歷史風貌區(qū)和歷史建筑普查工作，公布了兩批共73處歷史建筑及第一批26處歷史風貌區(qū)保護名錄。目前，南頭古城、清平古墟等7個城中村有機更新試點工作已漸入佳境，為全市樹立了歷史文化保護和特色風貌塑造的標桿，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

   全面規(guī)劃強化“一核一帶一區(qū)”主引擎作用

   “軌道上的大灣區(qū)”讓深圳未來更可期

   1月18日，隨著zui后一次爆破結束，國內zui大跨度“燕尾式”出岔高鐵隧道贛深高鐵陽臺山隧道順利貫通，這標志著我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)重要組成部分的贛深高鐵將全面進入鋪軌階段。而在2021年首個工作日開工建設的深汕鐵路，建成通車后將使深汕特別合作區(qū)到深圳的時間縮短至30分鐘。

   過去一年，在自然資源部和廣東省自然資源廳的支持下，深圳調度自然資源要素優(yōu)先向重大項目集聚，深茂鐵路、贛深鐵路、深汕鐵路、穗莞深城際鐵路、深圳機場三跑道、深中通道等一批重大項目，克服疫情沖擊，在攻堅戰(zhàn)中取得突破進展，捷報頻傳。

   “十三五”圓滿收官，“十四五”精彩開局。深圳以粵港澳大灣區(qū)建設為綱，以先行示范區(qū)建設引領，肩負綜合改革試點新使命，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理，全面保障地、林、海、礦、砂等自然資源要素，前瞻謀劃、主動作為，著力打造開放“大平臺”、交通“大體系”、經貿“大網(wǎng)絡”、灣區(qū)“大市場”，激發(fā)“一核一帶一區(qū)”主引擎的強勁動能——

   做優(yōu)做強“核”引擎。深圳加快構建高端高質高新的現(xiàn)代產業(yè)體系，全面提升總部經濟發(fā)展能級和國際化水平；建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地，打造綜合性國家科學中心創(chuàng)新資源集中承載區(qū)；與廣州“雙城聯(lián)動，比翼雙飛”，攜手大灣區(qū)九市二區(qū)，共建世界級城市群。

   持續(xù)提升“帶”的能級，深圳全面主導深汕特別合作區(qū)加快建設創(chuàng)新發(fā)展的山水田園新城，打造“飛地經濟”樣本。深汕灣用地供給向新興產業(yè)傾斜，“機器人小鎮(zhèn)”截至2020年12月已引進哈工大、清華、京東等25家機器人企業(yè)和2個戰(zhàn)略平臺企業(yè)。緊密加強與中山、珠海、江門等珠江西岸城市合作，在基礎設施、產業(yè)體系、公共服務等方面協(xié)同、銜接。深中通道已轉入上部結構施工新階段，深珠通道力爭在“十四五”末開工建設。

   不斷豐富“區(qū)”的內涵，深圳依托高速鐵路、公路網(wǎng)的布局，加強與韶關、梅州等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)合作，讓一批綠色特色農產品加入“圳品”行列。

   高標準規(guī)劃的“深圳都市圈”建設提質提速，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局，強化先行示范區(qū)引領帶動作用；加快構建戰(zhàn)略性通道網(wǎng)絡，與周邊城市構建半小時交通圈，推動區(qū)域交通一體化格局更趨完善。

   目前，依托廣深港高鐵、廣深鐵路、穗莞深城際鐵路、廣深高速、廣深沿江高速等戰(zhàn)略通道打造的“科技創(chuàng)新走廊”要素涌流。光明科學城、西麗湖國際科教城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重點片區(qū)空間規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃已編制完成，建設加速。深圳光明科學城的22個重大創(chuàng)新載體及中科院項目，與南沙科學城、東莞松山湖科學城對接合作項目等，正加速落地。